山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程（以下簡稱“一體化工程”），是將生態(tài)作為一個(gè)有機(jī)體，統(tǒng)籌考慮自然資源各要素，注重整體性保護(hù)、系統(tǒng)性修復(fù)、綜合性治理，也是我國開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)的主線。因此，需要有效掌握其運(yùn)行規(guī)律特點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)制定一系列實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)政策的整體性配合，形成上下級(jí)聯(lián)動(dòng)，多部門協(xié)同，政府、企業(yè)、社會(huì)多方參與的良好局面，共同構(gòu)筑生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

推進(jìn)“一體化工程”需要把握好三對(duì)關(guān)系。生態(tài)保護(hù)和修復(fù)是一項(xiàng)涉及長期投入、持續(xù)運(yùn)營的全面系統(tǒng)工程，需要考慮到地區(qū)流域完整性、生態(tài)要素關(guān)聯(lián)性，更需久久為功、周密部署，妥善處理好三對(duì)關(guān)系尤為關(guān)鍵。

首先，處理好保護(hù)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。一方面，發(fā)展需要資源供給、環(huán)境承載，“一體化工程”實(shí)施階段，會(huì)造成部分地區(qū)自然資源的供給減少，甚至?xí)?dǎo)致某些地方帶有污染性支柱產(chǎn)業(yè)的消失，一定時(shí)期和范圍內(nèi)存在保護(hù)與發(fā)展相互掣肘的情況。另一方面，傳統(tǒng)粗放型增長模式難以為繼，設(shè)立生態(tài)紅線、開展深度治污等行動(dòng)將倒逼沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速減污降碳轉(zhuǎn)型。因此，需要我們本著“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”原則，不斷提升自然資源使用效率，加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)推廣力度，推動(dòng)保護(hù)修復(fù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互促。

其次，處理好政府有為和市場(chǎng)有效的關(guān)系。一方面，“一體化工程”兼具社會(huì)公益性和經(jīng)濟(jì)外部性，保護(hù)修復(fù)有必要引入社會(huì)資本，但需要政府賦予相應(yīng)的資源使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)及其關(guān)聯(lián)權(quán)益，有效提高參與意愿。另一方面，為有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的效率優(yōu)勢(shì)，需要政府主動(dòng)服務(wù)、搭建平臺(tái)、創(chuàng)造需求，使社會(huì)資本能夠在生態(tài)保護(hù)修復(fù)中獲得長期合理收益。同時(shí)，還要全面全程依法監(jiān)管，規(guī)范社會(huì)資本行為，確保保護(hù)修復(fù)工作取得實(shí)效。

最后，處理好相關(guān)戰(zhàn)略層面的協(xié)同關(guān)系。“一體化工程”的實(shí)施要求系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，需要妥善處理好與鄉(xiāng)村振興、共同富裕、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等之間的關(guān)系。以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為例，一方面，可根據(jù)區(qū)域或流域整體統(tǒng)籌制定“一體化工程”規(guī)劃，完善空間布局，實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境整體治理。另一方面，以主體功能定位，著力打造好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，提升生態(tài)承載力，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供良好的生態(tài)保障。

強(qiáng)化政策引導(dǎo)并在四個(gè)方面下功夫。為持續(xù)推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)常態(tài)化運(yùn)營、縱深化發(fā)展，要以“一體化工程”為立足點(diǎn)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，以提高工作的整體性、協(xié)同性和關(guān)聯(lián)性。

其一，一體謀劃上下級(jí)聯(lián)動(dòng)?；凇拔寮?jí)三類”國土空間規(guī)劃體系，各地要遵循生態(tài)系統(tǒng)的自然機(jī)理、演替規(guī)律，進(jìn)一步細(xì)化政策。一方面，以重點(diǎn)工程為核心，建立“區(qū)域+省+市+縣”多級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，探索由各級(jí)政府和財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，明確各自職能分工。另一方面，以《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（試行）》為基準(zhǔn)，因地制宜確定實(shí)施方案編制規(guī)程、驗(yàn)收規(guī)程、成效評(píng)估規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則、適應(yīng)性管理規(guī)范等各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則。通過多部門協(xié)同、上下各級(jí)聯(lián)動(dòng)，提升治理能力和治理效能。

其二，堅(jiān)持試點(diǎn)鼓勵(lì)創(chuàng)新。推動(dòng)“一體化工程”項(xiàng)目建設(shè)，需要逐漸形成一批效果顯著、運(yùn)行良好、可推廣可復(fù)制的治理模式。一方面，要抓好關(guān)鍵點(diǎn)，充分發(fā)揮重點(diǎn)示范項(xiàng)目的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)運(yùn)行主體開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)、方法、理論的創(chuàng)新，比如，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)識(shí)別預(yù)警技術(shù)體系，探索各類運(yùn)營模式，搭建政府、企業(yè)、社會(huì)多元化參與平臺(tái)。另一方面，以點(diǎn)帶面，注重生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)，建立關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，形成保護(hù)修復(fù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，充分發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“一體化工程”與康養(yǎng)旅游、綠色農(nóng)業(yè)、新能源建設(shè)等產(chǎn)業(yè)有效銜接的完整鏈條。

其三，引導(dǎo)支持社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本參與“一體化工程”建設(shè)，需要注重產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，將保護(hù)修復(fù)與資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合。一方面，明確資源權(quán)益，將保護(hù)修復(fù)區(qū)內(nèi)的各類自然資產(chǎn)權(quán)屬納入項(xiàng)目修復(fù)方案，支持參與主體獲得修復(fù)權(quán)益，如碳匯交易量、生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先經(jīng)營權(quán)等。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與項(xiàng)目方案編制，明確訴求。另一方面，在確權(quán)的基礎(chǔ)上，探索生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的運(yùn)行模式，發(fā)展適宜的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行適度的生態(tài)化利用，深化綠色旅游、現(xiàn)代農(nóng)牧、節(jié)能環(huán)保、通道物流等生態(tài)產(chǎn)業(yè)的滲透，形成“投、融、建、管、營”一體化發(fā)展。

其四，加強(qiáng)保障體系建設(shè)。為確?！耙惑w化工程”的平穩(wěn)、規(guī)范、可持續(xù)運(yùn)行，需要建立完善的物質(zhì)保障體系和制度供給體系。一方面，要合理調(diào)配人、財(cái)、物，建立生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的人、財(cái)、物分布臺(tái)賬，結(jié)合地方工程實(shí)施的實(shí)際需求進(jìn)行匹配，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、摸清資金用途、找準(zhǔn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施短板。另一方面，持續(xù)優(yōu)化運(yùn)行環(huán)境，形成靈活可調(diào)整的適應(yīng)性管理體系，推動(dòng)“一體化工程”實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展。同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的市場(chǎng)化改革，不斷完善自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、交易制度、補(bǔ)償制度等基礎(chǔ)制度，探索交易渠道，完善交易規(guī)則，打造交易平臺(tái)。

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